自哥本哈根全球气候变化大会对世界做出减排承诺后，中国确实也在积极应对气候变化上采取了切实行动。“十二五”规划明确了阶段性的减排目标，即在“十二五”期间单位GDP碳排放减少17%的阶段性目标。2011年发布的《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》将“十二五”期间国家的碳减排指标分配给了各个省市，下一步减排指标将被分配给各个企业。
中国在应对气候变化，建立国内碳市场的具体行动包括：
- 2008年设立北京环境交易所、上海环境能源交易所并开展自愿减排交易。
- 2009年哥本哈根气候大会上，北京环境交易所联合其他参与方对外发布“熊猫标准”。
熊猫标准
这是中国首个自愿减排标准，旨在为中国碳市场提供透明而可靠的碳信用额。它从狭义上确立了减排量检测标准和原则，广义上规定流程、评定机构、规则限定等，以完善市场机制。它的设立是为了满足中国国内企业和个人就气候问题采取行动的需求。一些项目实现了减排或者清除，遵循熊猫标准的原则，被合格的第三方机构核证，并通过注册，可以获得相应数量的熊猫标准信用额，信用额可以买卖。它标志着中国开始在全球碳交易中发出自己的声音。
- 2010年设立“五省八市”低碳试点（广东、辽宁、湖北、陕西、云南５省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定），低碳试点承诺将研究编制低碳发展规划，加快建立以低碳排放为特征的产业体系，积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式，为全球应对气候变化做出贡献。
- 2011年国家发改委宣布7个省市将首批试点开展碳排放权交易：北京、上海、天津、广东、重庆、湖北和深圳被确定为七个首批碳排放权交易试点省市。国家发改委要求试点地区通过开展碳排放权交易试点，制定相应法规和管理办法，研究提出温室气体排放权分配方案，逐步形成区域碳排放权交易体系，加强碳排放交易支撑体系建设，制定我国碳排放交易市场建设总体方案。
事实上，一个完整碳市场的建立需要满足3个基本条件。首先，要明确设置碳排放总量，然后对减排地区及减排行业的排放额进行合理分配，使碳排放配额成为一种稀缺资源，从而赋予碳资产交易一定的物质基础。但目前我国还没有明确的减排配额体系，即使确定排放总量，技术手段也难以确保碳排放额的公平分配，在诸如碳交易标的物的确定、排放源的监测核查等方面还有很多工作要做。
其次，只有建立一个完整的市场才能给碳交易带来较好的稳定性和流动性，进而实现碳交易，发现价格、降低交易成本和规避风险的市场功能。自2008年北京、上海和天津成立了三大环境交易所之后，杭州、武汉、大连、广州等城市纷纷跟进。据悉，全国还有多家碳交易所在建或列入当地政府规划，遍及全国各区域、各省市。从实际效果来看，碳排放交易所大多并无实质性业务。同时，目前国内企业对于碳交易并未形成统一概念，虽然也有很多企业自愿加入到碳交易体系当中，但并非市场主流，在碳排放难题集中的钢铁、化工、建筑等领域鲜有碳排放大户参与其中。
第三，为确保碳交易产品减排量的真实可靠，必须有独立第三方的科学认证体系。然而在实践操作中，如何对二氧化碳排放量进行计算、监测还需要有一定的标准和经验。目前，通过一系列节能减排工作的开展，国内很多重点企业在政府部门的帮助下，在能源监测统计、汇报审计等方面建立了一定技术、设备和人才的基础，但仍不够。
没有可借鉴的有利经验就没有尽善尽美的方案，当前中国碳交易体系的不健全，仍需要时间来慢慢修补和填充。当然，在目前国际社会普遍关注气候变化、争夺全球碳交易市场更多主动权的背景下，我国必须尽快建立健全碳交易体系中政策措施、交易规则、核查体系以及市场监管体系，让碳交易从务虚真正走向务实。否则，碳交易市场的滞后，不但将严重阻碍市场机制对节能减排的促进作用，也在一定程度上会影响我国在全球碳交易市场上争取更多的定价权和主动权，甚至在不远的将来，“贸易霸权”或许还会上演，2012年1月份的欧盟碳关税事件无疑就是一个鲜活的例证。
|
